当地时间1月19日上午,台湾“中华民国国际关系学会”假台大校友会馆举行“2019年全球局势展望”座谈会,邀集学者专家畅谈对2019年国际局势的看法。与会学者综谈英国脱欧、中国大陆外交、东北亚、美国与亚太各地的局势,会议由淡江大学国际事务学院院长、中华民国国际关系学会会长王高成主持。
两岸关系也是这次会议的一个焦点,与会学者特别从美国、中国大陆与台湾三方互动的“三角结构”来展望2019年的两岸关系,并给予建言。中国文化大学政治系特聘讲座教授陈一新表示,当前美国对中国大陆的策略乃是“绵绵无止尽的争斗”,不会有热战,但绝对会有竞争,且未来或将扩及科技、外汇等领域,处在此竞逐结构当中的两岸关系,由于2019年1月习近平打出了“中国大陆版的台湾牌”,而形成新的波动。
台湾大学政治学系教授张登及分别从总体趋势、中美关系、中国大陆“大国外交”三个方面展望2019年中国大陆的外交,认为相较于邓小平时期的韬光养晦有所作为,现在习近平偏重有所作为,要奋发有为、甚至“更加”奋发有为。美中之间处在“霸主”跟“霸主下第一极”的结构关系中,对中国大陆而言,贸易战压力比公海自由航行要大得多,因此未来可能延续早先和缓对菲律宾关系的政策。东南亚国家外交政策所使用的“避险”(Hedge,指不要一边倒,而应两面押注),值得台湾学习。
台湾的国防与安全政策,也与美、日等国的战略思维息息相关。政治大学国际关系研究中心研究员刘复国从南海问题切入,认为特朗普不愿花太多钱,因此要结盟、增加其他国家介入南海、以节省成本(例如鼓励印度等国海军进入南海),同时,在印太战略方面,也邀请台湾加入这个整体力量,共同围堵中国大陆;淡江大学日本政经研究所所长蔡锡勋从“美日同盟”的角度出发,认为台湾期待美军协防,但美军要来的话,其实是从日本来,近期还扩大了距台湾相当接近的冲绳“边野古基地”,台湾事实上受到日本间接保护,但没有交保护费。
淡江大学国际事务学院院长王高成最后谈到他对两岸关系的看法,他认为“两岸2019应该处在一个比较关键、不稳定的状况,对峙是一定的,除了对峙之外,应该还有一些不稳定,紧张难免”。从结构性因素来说,习近平在告台湾同胞书40周年纪念会的讲话,促统力道比以往“更前进”,对九二共识习近平有新说法,且抛出一国两制台湾方案。这是未来大陆对台大架构。
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在上述“三角互动”的结构下,美国已经打出台湾牌,特朗普手上有很多筹码(《台湾旅行法》、航母等),也有新变数。就看特朗普如何运用这张牌,及对美中关系的影响。最关键的是台湾内部的变化,蔡英文打“大陆牌”营造对抗中国氛围,为其竞选连任,找到一块“浮板”。拉台声势靠接地气、开直播,不一定会有效果,但是持续酝酿“抗中”,则一定不会放弃。
综观习近平摆出新的架构、美国打台湾牌、蔡英文也对抗大陆,可见三方面都要“改变现状”。习近平谈话“战略上站得住脚,但战术上犯错误”,台湾明(2020)年大选投票以前应该不会再给民进党加油添醋,力求稳健。比较值得担忧的、变量最大的是台湾,蔡英文政府不顾大陆国台办澄清,陆委会坚称中共不可信任,“一定要酝酿抗中态势,把九二共识等于一国两制”
王高成最后表示,既然台湾政府会维持紧张态势,美国怎么做就是接下来观察的重点,如果习近平“被迫强制”出手,则是不乐见的结果。